Постановление Арбитражного суда ЯО от 29.12.2005 N А82-47/2005-1 "ОТСУТСТВИЕ ДОГОВОРА между ОРГАНАМИ социальной ЗАЩИТЫ и ИСТЦОМ на ФИНАНСИРОВАНИЕ расходов по ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ЛЬГОТ ИНВАЛИДАМ не МОЖЕТ СЛУЖИТЬ ОСНОВАНИЕМ для отказа в удовлетворении ИСКОВЫХ ТРЕБОВАНИЙ о возмешении этих РАСХОДОВ"

Архив



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ области



ИМЕНЕМ Российской Федерации



Постановление

арбитражного суда апелляционной инстанции



от 29 декабря 2005 г. Дело N А82-47/2005-1

Резолютивная часть постановления оглашена 27.12.2005



Арбитражный суд Ярославской области в составе:

председательствующего Митрофановой Г.П.,

судей: Серовой С.Р., Гошиной Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смолиной С.Н.,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов РФ в лице управления Федерального казначейства по Ярославской области на решение от 29.06.2005 по делу N А82-47/2005-1 Арбитражного суда Ярославской области, принятое судьей Козловым В.П. по иску открытого акционерного общества "Судоходная компания "Волжское пароходство" к Администрации Ярославской области, Департаменту финансов Ярославской области, Департаменту социальной защиты населения и труда администрации Ярославской области, Министерству финансов РФ в лице управления Федерального казначейства РФ по ЯО о взыскании 127433 руб.,

при участии:

от истца - не явился,

от ответчика 1 - Администрация Ярославской области - Фомина Л.В. - главный специалист по доверенности,

от ответчика 2 - Департамент финансов Ярославской области - Субботина Ю.Е. - консультант-юрист по доверенности,

от ответчика 3 - Департамент социальной защиты - не явился,

от ответчика 4 - Минфин РФ - Сиднева Н.Н. - ведущий специалист по доверенности,



УСТАНОВИЛ:



ОАО "Судоходная компания "Волжское пароходство" обратилось с иском к Администрации Ярославской области, Департаменту финансов Ярославской области, Департаменту социальной защиты населения и труда администрации Ярославской области и Министерству финансов РФ о взыскании с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ 127433 рублей убытков из бюджета Российской Федерации в связи с предоставлением льгот инвалидам, проживающим в Ярославской области, в 2003 году по Закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Решением суда от 29.06.2005 взыскано с Министерства финансов Российской Федерации в пользу открытого акционерного общества "Судоходная компания "Волжское пароходство" 127433 рубля убытков за счет казны Российской Федерации. Возвращено открытому акционерному обществу "Судоходная компания "Волжское пароходство" из федерального бюджета 4148 руб. 66 коп. государственной пошлины, перечисленной по платежному поручению N 20048 от 22.12.2004 (ст. 333.40 НК РФ).

С постановленным судебным актом не согласился ответчик - Министерство финансов РФ - и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 29.06.2005 отменить.

Апеллянт полагает, что судом первой инстанции при вынесении решения неправильно применены нормы материального права: п/п "ж" п. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нарушены нормы процессуального права: статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании апеллянт поддержал доводы жалобы и пояснил, что в 2004 г. Ярославской области было выделено 268843 тыс. руб. на возмещение льгот по Закону "О социальной защите инвалидов", однако денежные средства в полном объеме не были использованы. Апеллянт оспаривает расчет льгот, указывает, что истец не представил к реестру бухгалтерскую отчетность.

Представитель Департамента финансов ЯО пояснила, что считает решение суда обоснованным и просит оставить его без изменения, пояснила, что в ноябре 2004 г. Минфином РФ было выделено 205484 руб. на погашение кредиторской задолженности. Поскольку сумма ОАО "Судоходная компания "Волжское речное пароходство" была заявлена в конце года, возмещения не было произведено.

Представитель Администрации Ярославской области пояснила, что считает вынесенное решение правомерным и просит оставить его без изменения.

Заслушав представителей сторон, изучив имеющиеся в деле документы, суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда от 29.06.2005 не подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, в 2003 году ОАО "Судоходная компания "Волжское пароходство" были предоставлены льготы 46 инвалидам на общих основаниях, 14 - сопровождающим лицам и 1 инвалиду по линии ФСБ на основании Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в размере 127433 руб., за взысканием которых истец обратился в Арбитражный суд Ярославской области.

Решением суда от 29.06.2005 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с постановленным судебным актом, ответчик - Минфин РФ - обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой.

При оценке сложившейся правовой ситуации суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии со ст. 30 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам предоставляется 50-процентная скидка со стоимости проезда на междугородных линиях железнодорожного транспорта с 1 октября по 15 мая и один раз (проезд туда и обратно) в другое время года. Инвалидам I и II групп и детям-инвалидам предоставляется право бесплатного проезда один раз в год к месту лечения и обратно, если законодательством Российской Федерации не установлены более льготные условия.

Согласно п. 19 ст. 4 названного Закона к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов отнесено формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2001 N 536 утвержден Порядок предоставления и расходования в 2001 году средств Фонда компенсаций на реализацию Федеральных законов "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Порядок). Действие Порядка продлено на 2002 - 2004 годы.

Данным Порядком установлено, что предоставление субсидий и субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляет Министерство финансов Российской Федерации на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета в пределах объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств, утверждаемых в установленном порядке. Субсидии и субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации, открытые в органах федерального казначейства, с отражением их в доходах соответствующих бюджетов.

Согласно пояснениям Департамента финансов Ярославской области от 26.12.2005 общая потребность Ярославской области на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в 2003 г. составила 504000 тыс. руб., Департаменту финансов Ярославской области в 2003 г. перечислено из средств федерального бюджета 190873 тыс. руб. Согласно консолидированному расчету по Ярославской области за 2003 г. полученные денежные средства полностью были израсходованы на реализацию льгот инвалидам.

В ноябре 2004 г. Министерством финансов РФ было выделено Ярославской области 205484 тыс. руб. на погашение кредиторской задолженности прошлых лет по субсидиям инвалидов, из которых 22397 руб. 31 коп. возвращено в федеральный бюджет в связи с несвоевременным поступлением от предприятий сумм ожидаемых расходов, подлежащих компенсации, отсутствием договоров с организациями, оказывающими услуги. Все полученные средства, в том числе 102222 тыс. руб., выделенные на транспортное обслуживание, были израсходованы муниципальными округами полностью.

Однако ОАО "Судоходная компания "Волжское пароходство" не в полном объеме компенсированы расходы, понесенные в связи с предоставлением льгот инвалидам.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 1071 ГК РФ от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В связи с изложенным суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что убытки истцу причинены в связи с недостаточным финансированием расходов на реализацию льгот, предусмотренных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", из средств федерального бюджета, и взыскал убытки с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации. Сумма предоставленных истцом льгот подтверждается перечнем с указанием номера проездного билета, фамилии лица, воспользовавшегося льготой, и учреждения, выдавшего документ, согласно которому льгота была предоставлена.

Доводы апеллянта, приведенные в жалобе, не могут быть приняты во внимание, поскольку отсутствие договора между органами социальной защиты и истцом на финансирование расходов по предоставлению льгот не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о возмещении произведенных расходов. Убытки истца возникли в результате недостаточного финансирования средств из федерального бюджета. Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы Министерства финансов Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



ПОСТАНОВИЛ:



Решение суда от 29.06.2005 по делу N А82-47/2005-1 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства финансов РФ без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в арбитражный суд кассационной инстанции - Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород).



Председательствующий

Г.П.МИТРОФАНОВА



Судьи:

Н.Н.ГОШИНА

С.Р.СЕРОВА









Региональное законодательство Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека







Новости

Партнеры

Разное

Рейтинг@Mail.ru