Решение Арбитражного суда ЯО от 30.03.2007 N А82-14904/2006-29 "СУД ПРИЗНАЛ НЕЗАКОННЫМИ ДЕЙСТВИЯ РАЙОННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ, ВЫРАЗИВШИЕСЯ в отказе жилищно-СТРОИТЕЛЬНОМУ КООПЕРАТИВУ в заключении на НОВЫЙ срокДОГОВОРА АРЕНДЫ земельного участка для проектирования КОТТЕДЖНОГО ПОСЕЛКА"

Архив



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ области



ИМЕНЕМ Российской Федерации



РЕШЕНИЕ



от 30 марта 2007 г. Дело N А82-14904/2006-29

Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2007 года

Полный текст решения изготовлен 30 марта 2007 года



Арбитражный суд Ярославской области в составе:

судьи Мухиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Мухиной Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЖСК "Ить" к администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконными действий органа местного самоуправления,

при участии:

от заявителя - Волков С.Ф., адвокат по доверенности от 05.02.2007,

Дралов И.М., доверенность от 08.09.2006,

Казанцев В.С., доверенность от 27.03.2007,

от ответчика - Кирсанова Т.Н., доверенность от 27.03.2006,

Андриенко С.П., доверенность от 19.03.2007,



УСТАНОВИЛ:



Жилищный строительный кооператив "Ить" 9 октября 2006 г. обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании незаконными действий администрации Ярославского муниципального района Ярославской области по отказу в заключении на новый срок договора аренды земельного участка ориентировочной площадью 5,20 га для проектирования и строительства коттеджного поселка в районе д. Софино Рютневского сельсовета (решение комиссии по земельным, имущественным отношениям и градостроительству Ярославского муниципального округа N 7 от 21.02.2006).

Заявитель ходатайствует о восстановлении срока, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для оспаривания решений и действий государственных органов и органов местного самоуправления и пропущенного заявителем при обращении в суд в силу следующих обстоятельств: решение комиссии от 21.02.2006 об отказе в заключении договора не было направлено в адрес заявителя, выписка из протокола заседания комиссии получена заявителем в конце апреля - начале мая 2006 г., после чего между администрацией и ЖСК велась активная переписка по предмету спора, последний ответ из администрации, подтвердивший отказ в заключении договора аренды на новый срок, получен представителем ЖСК 9 июня 2006 г.; поскольку председатель ЖСК постоянно проживает в г. Москве, он не мог в установленный законом срок подготовить все необходимые документы для обращения в суд.

Ответчик указанные обстоятельства уважительными не считает, возражает против восстановления срока для обжалования действий.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд считает причины пропуска ЖСК "Ить" установленного Кодексом срока для оспаривания действий органа местного самоуправления уважительными, в связи с чем восстанавливает срок в соответствии с пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Ответчик требования заявителя не признает, полагает, что отказ в заключении договора аренды в отношении спорного земельного участка на новый срок является правомерным, поскольку:

- заявителем выделенный земельный участок использовался не в соответствии с целевым назначением, что в силу положений статей 46 и 22 Земельного кодекса является обстоятельством, препятствующим реализации преимущественного права арендатора на заключение договора аренды на новый срок;

- спорный земельный участок выделен администрацией ЖСК "Ить" для комплексного освоения в целях жилищного строительства в нарушение положений статьи 30.2 Земельного кодекса без проведения аукциона;

- арендатор обратился в администрацию с уведомлением о намерении заключить договор аренды на новый срок позже установленного пунктом 3.4.4 договора аренды от 25.08.2005 срока.

Заявитель отказ администрации Ярославского муниципального района в заключении договора аренды на спорный земельный участок на новый срок считает незаконным, нарушающим положения Земельного кодекса, так как выделенный земельный участок использовался арендатором в соответствии с целевым назначением - для проведения проектно-изыскательских работ, которые не были завершены к моменту истечения срока действия договора аренды от 25.08.2005, в связи с чем арендатор и обратился в администрацию с заявлением о продлении срока действия договора аренды; спорный земельный участок был выделен кооперативу (объединению застройщиков) для строительства 10 индивидуальных коттеджей для удовлетворения потребностей членов кооператива в приобретении жилья, никакого комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства кооператив вести не намеревался. Кроме того, заявитель указывает, что кооператив понес материальные затраты при получении технических условий и согласовании места размещения коттеджного поселка, а также при оплате договоров на выполнение проектно-изыскательских работ по землеустройству и на проектирование генплана коттеджного поселка.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Жилищный строительный кооператив "Ить" 20 октября 2004 г. обратился в администрацию Ярославского муниципального округа Ярославской области с заявлением о выделении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на землях поселения в д. Софино Ярославского района Рютневского сельсовета. 21 октября 2004 г. заявление получено начальником земельного управления Крутяевой М.А., о чем имеется соответствующая отметка на заявлении; зарегистрировано заявление в администрации ЯМО за входящим номером 259 только 21 февраля 2005 г.

Указанное заявление рассмотрено комиссией по земельным, имущественным отношениям и градостроительству Ярославского муниципального округа 1 марта 2005 г., предоставление земельного участка ЖСК "Ить" для индивидуального жилищного строительства в д. Софино Рютневского сельсовета признано возможным.

18 марта 2005 года ЖСК "Ить" выдан акт выбора земельного участка.

В марте - июле 2005 года ЖСК "Ить" получены: заключение отдела управления Роснедвижимости по Ярославскому муниципальному округу, заключение отдела охраны окружающей среды и природопользования, технические условия ОГПН по Ярославскому и Некрасовскому районам, технические условия на электроснабжение ОАО "Ярэнерго", заключение Верхневолжского бассейнового управления, согласование акта выбора земельного участка ОАО "Ярославльоблгаз", заключение центра госсанэпиднадзора в Ярославском муниципальном округе.

Постановлением главы Ярославского муниципального округа N 1197 от 17.08.2005 ЖСК "Ить" согласовано место размещения коттеджного поселка (десять жилых домов) на земельном участке ориентировочной площадью 5,20 га, расположенном по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Рютневский сельсовет, д. Софино, и утвержден акт выбора земельного участка N 48 от 18 марта 2005 г.

Во исполнение указанного постановления 25 августа 2005 г. между администрацией Ярославского муниципального округа и ЖСК "Ить" заключен договора аренды спорного земельного участка. Пунктом 1.1 договора определено целевое назначение земельного участка - для проведения проектно-изыскательских работ под проектирование коттеджного поселка, срок действия договора установлен пунктом 2.1: с 17.08.2005 по 16.02.2006.

Пунктом 3.4.4 договора установлена обязанность арендатора письменно сообщить арендодателю не позднее 30 календарных дней о досрочном расторжении договора и предстоящем освобождении земельного участка в связи с окончанием срока действия договора аренды, уведомить арендодателя в этот же срок до окончания действия договора о желании заключить договор на новый срок.

В соответствии с пунктом 6.3 договора если арендатор в установленные в пункте 3.4.4 настоящего договора сроки не уведомил арендодателя о желании заключить договор на новый срок, то договор считается расторгнутым с момента окончания действия настоящего договора.

15 сентября 2005 года ЖСК "Ить" заключен договор с ООО "Ярославич", предметом договора является проектирование генплана коттеджного поселка ЖСК "Ить". Согласно акту сдачи-приемки от 25 января 2006 г. работы исполнителем выполнены на 100%, стоимость работ составила 45000 руб. в судебное заседание для обозрения представлен генеральный план на строительство коттеджного поселка ЖСК "Ить", в том числе проектная документация в составе: общей пояснительной записки, технологической схемы работ ОС "Циклон", экспликации к плану размещения земельных участков, плана размещения земельных участков, схемы наружных сетей водоснабжения и канализации.

17 октября 2005 г. ЖСК "Ить" заключен договор на выполнение проектно-изыскательских работ по землеустройству с ООО "Терра Плюс", стоимость работ согласно смете составила 48772 руб. Актом выполненных работ N 1 от 1 февраля 2006 г. подтверждается факт выполнения ООО "Терра Плюс" горизонтальной и вертикальной съемки земельного участка ЖСК "Ить" в д. Софино Рютневского сельсовета. в судебное заседание для обозрения представлен технический отчет по топографической съемке земельного участка, в том числе выкопировка с фотоплана, план топографической съемки земельного участка, каталог координат поворотных точек границ участка, технический отчет по топографо-геодезическим изысканиям.

Согласно пояснениям представителя заявителя Казанцева В.С. указанная документация носит предпроектный характер, подтверждает проведенные изыскательские работы, проектом не является и являться не может, так как застройщику не было выдано архитектурно-планировочное задание.

31 января 2006 года ЖСК "Ить" обратился в администрацию Ярославского муниципального района с заявлением о продлении договора аренды спорного земельного участка в связи с осуществлением проектно-изыскательских работ.

Заявление ЖСК "Ить" рассмотрено комиссией по земельным, имущественным отношениям и градостроительству Ярославского муниципального района 21.02.2006, по результатам рассмотрения принято следующее решение: в продлении договора аренды земельного участка для проектирования и строительства коттеджного поселка в районе д. Софино Рютневского сельсовета отказать (АПЗ не получено); в соответствии с Земельным кодексом предоставление земельных участков под жилищное строительство осуществляется через торги; участок сформировать и выставить на торги.

Указанное решение не было направлено в адрес заявителя, что не оспаривается сторонами.

Не получив ответа, ЖСК "Ить" обратился в администрацию с письмом от 08.04.2006 о заключении договора аренды на новый срок.

17.04.2006 начальником земельного управления Крутяевой М.А. направлен мотивированный отказ в заключении договора аренды на новый срок с указанием на нецелевое использование кооперативом земельного участка.

10.05.2006 ЖСК "Ить" вновь обратился в администрацию, изложив свои возражения, указав на выполненные проектно-изыскательские работы, ЖСК просит повторно вынести на рассмотрение комиссии вопрос о заключении договора аренды на новый срок.

09.06.2006 начальником земельного управления Крутяевой М.А. в адрес ЖСК "Ить" направлен очередной отказ в заключении договора аренды на новый срок.

Оценив представленные в материалах дела доказательства и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с условиями договора аренды арендодатель при намерении заключить договор на новый срок должен был обратиться в администрацию Ярославского муниципального района не позднее чем за 30 дней до истечения срока действия договора, то есть не позднее 17 января 2006 г.

Обратившись с таким заявлением 31 января 2006 г., арендодатель нарушил установленный сторонами срок, в связи с чем в силу пункта 6.3 договор считается расторгнутым с 16.02.2006.

Вместе с тем согласно пункту 3 статьи 22 Земельного кодекса РФ по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.

Намерение администрации распорядиться спорным земельным участком подтверждается решением комиссии от 21.02.2006 сформировать участок и выставить на торги.

В обоснование своей позиции ответчик ссылается на пункт 1 части 2 статьи 46 Земельного кодекса РФ, согласно которому аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.

В ходе судебного разбирательства не нашел подтверждения факт нецелевого использования арендатором спорного земельного участка. Неиспользование земельного участка в целях, установленных при его выделении, не может быть квалифицировано как нецелевое использование.

Постановлением главы администрации земельный участок ЖСК "Ить" был выделен для проведения проектно-изыскательских работ; материалами дела и пояснениями сторон подтверждается осуществление арендатором предпроектной подготовки и топографо-геодезических изысканий.

Согласно пункту 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Одним из оснований отказа администрацией района в заключении договора аренды на новый срок является то обстоятельство, что спорный земельный участок был выделен арендатору для комплексного освоения земли в целях жилищного строительства в нарушение законодательства без проведения аукциона. Доказательств выделения земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства суду не представлено.

Принимая во внимание изложенное, а также то обстоятельство, что предоставление спорного земельного участка ЖСК "Ить" предусмотрено постановлением главы Ярославского муниципального округа от 17.08.2005 о предварительном согласовании места размещения объектов, суд полагает, что арендатор, понеся соответствующие расходы, осуществив разработку предпроектной документации и топографо-геодезические изыскания, на момент истечения срока действия договора аренды имел преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок, в связи с чем считает действия ответчика по отказу в заключении договора аренды на спорный земельный участок для проведения проектно-изыскательских работ под проектирование коттеджного поселка на новый срок незаконными, нарушающими пункт 3 статьи 22 Земельного кодекса.

Вместе с тем суд не усматривает оснований для возобновления арендных отношений между сторонами в целях ведения строительства на спорном земельном участке, так как в этих целях земля заявителю не выделялась.

Судебные расходы заявителя по настоящему делу (3000 руб. государственной пошлины, уплаченной квитанцией Сбербанка РФ от 09.10.2006) подлежат взысканию с ответчика на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:



Признать незаконными действия администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, выразившиеся в отказе жилищному строительному кооперативу "Ить" в заключении на новый срок договора аренды земельного участка ориентировочной площадью 5,20 га для проектирования коттеджного поселка, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Рютневский сельсовет, д. Софино.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в пользу жилищного строительного кооператива "Ить" судебные расходы в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) в месячный срок.



Судья

Е.В.МУХИНА









Региональное законодательство Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека







Новости

Партнеры

Разное

Рейтинг@Mail.ru